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关于开展钢铁、铝加工行业和陆上石油天然气开采安全生产执法工作

发布时间:2022-09-10 来源:华体会官方app下载 作者:华体会app信誉好9

  原标题:关于开展钢铁、铝加工行业和陆上石油天然气开采安全生产执法工作情况的通报

  2019年9月至12月,应急管理部分别对河北、山西、内蒙古、辽宁、浙江、江西、山东、河南、广东等9个省(区)的钢铁、铝加工行业和天津、河北等22个地区的陆上石油天然气开采开展了安全生产执法工作。近日,应急管理部办公厅印发了《关于开展钢铁、铝加工行业安全生产执法抽查工作情况的通报》(应急厅函〔2020〕 19 号)和《关于开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动的通报》(应急厅函〔2020〕 27 号)。

  根据两个通报,结合河南实际,省应急管理厅要求各地应急管理部门主动作为,确保消除违法行为,对执法检查涉及到企业存在的违法问题,以及两个通报中反应的问题和隐患制定整改方案,突出重点,强化企业整改责任;同时各地应急管理部门要创新工作方式方法,规范执法,提高执法效能,确保生产安全形势稳定。

  2019年9月至11月,天津、河北等22个地区按照《应急管理部办公厅关于开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动的通知》(以下简称《通知》)要求,积极组织开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动,相关企业自主对照《陆上石油天然气开采安全生产专项执法表》(以下简称《执法表》)5项内容开展自查自改,为油气增储扩能提供了安全生产保障。现将有关情况通报如下:

  此次陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动,各相关地区应急管理部门高度重视、认真部署、扎实行动。中国石油天然气集团有限公司(以下简称中石油)、中国石油化工集团有限公司(以下简称中石化)、陕西延长石油(集团)有限责任公司(以下简称陕西延长)认真落实企业主体责任,组织所属企业开展自查自改和督促检查,落实整改责任,取得了较好成效。

  (一)深入自检自查,狠抓隐患整改。中石油认真梳理企业新建工程项目和高压高含硫油气管理情况,深入开展针对二级单位、钻井队伍、基层现场和重大项目、重点部位、关键环节自查自改工作,所属16家油气田企业、4家钻探企业共查改问题隐患5951项。中石化强化组织领导,结合实际精细谋划、合理部署,逐项对照、逐条排查,所属12家油田企业、6家石油工程企业共查改问题隐患942项。陕西延长所属油田公司、油气勘探公司成立专项行动督查组,对所有油井、场站进行检查,共查改问题隐患108项。各地区其他陆上石油天然气开采企业也严格按照《执法表》5项内容,细化自查自改工作标准,研究制定工作实施方案,认线项内容隐患排查整改工作。

  (二)严密部署安排,强化执法检查。各相关地区应急管理厅(局)高度重视此次专项执法工作,及时转发《通知》并结合企业摸底情况制定印发专项执法行动实施方案。据统计,22个地区对辖区内陆上石油天然气开采企业开展执法检查,抽查了484个厂(场、站),共查处涉及《执法表》5项内容的违法行为374条(其中第1项76条、第2项56条、第3项28条、第4项52条、第5项162条,见附件),其中内蒙古、陕西等地区给予行政处罚26.5万元,江苏、广东、贵州等地区企业自查自改到位,执法部门查出问题为零。河北、吉林、黑龙江、甘肃等地区专门成立以省级应急管理厅负责人为组长的专项执法工作组,确保专项执法各项工作扎实落地。内蒙古、黑龙江、重庆、新疆等地区责令11个“未批先建”违规项目停止建设、限期整改。黑龙江突出执法“四个精准”,依托行政执法信息系统,研发试用陆上石油天然气开采专项执法行动模块,实现省、市、县三级专项执法行动内容标准化、执法行为规范化、统计分析智能化, 解决以往执法实践中存在的“简单化、随意性、一刀切”问题。甘肃突出媒体宣贯优势,充分运用省应急厅网站、微信公众号等专题跟踪报道专项执法检查信息,及时总结专项执法行动中好经验、好做法,营造专项执法检查良好氛围。河北对专项执法检查中发现问题隐患较多的3家企业负责人进行约谈。

  (三)深化监督指导,严格责任落实。按照《通知》要求,应急管理部组成了8个抽查指导组,对内蒙古、辽宁、黑龙江、山东、湖北、重庆、四川、陕西、新疆等8个高压高含硫和陆上石油天然气开采企业较多的重点地区开展专项执法行动情况抽查。抽查指导组统一实行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”执法模式,持续强化服务指导、普法和示范执法。据统计,抽查指导组随机检查8个重点地区33个作业现场,查处涉及《执法表》5项内容的问题隐患26条,督促有关地区对1个项目责令停止建设、限期整改。

  通过应急管理部执法抽查发现,企业自查自改和专项执法检查聚焦5项执法内容精准不够,部分企业涉及5项执法内容的违法行为仍然存在。

  (一)部分企业主体责任落实不到位,安全风险管控水平有差距。一是安全生产责任制落实不到位。针对《执法表》第1项、第5项内容,检查中发现黑龙江安达市庆新油田有限责任公司、中石化华北油气分公司采气一厂存在新建项目“未批先建”问题;中石油大港油田第二采油厂存在主要负责人安全生产责任制未按要求修订问题;吉林戈壁能源公司存在安全生产责任制内容未覆盖全部生产岗位、未严格落实责任制考核制度等问题。二是落实高压高含硫油气开采安全风险管控措施不到位。针对《执法表》第2项、第3项、第4项内容,检查中发现中石化西南油气分公司采气二厂元坝管理区Y13205-1单井站存在三级节流后安全阀本体处未按标准安装堵头等问题;中石油长庆油田分公司采气厂存在液面报警装置不能正常报警、便携式多种气体检测报警仪不能正常使用等问题。三是自查自改不认真、不深入。中石油、中石化、陕西延长组织所属企业全面自查自改问题隐患达几千余项,但在地方应急管理部门和应急管理部执法检查时,仍发现存在循环罐液面检测与报警装置失效、固定式硫化氢报警器脱落、便携式气体检测报警仪不能正常使用等易发现、易整改问题。

  (二)部分地区执法规范性不强,敢于亮剑、严格执法有差距。一是存在重执法、轻处罚问题。此次专项执法检查,《执法表》明确了违法行为、执法依据、处罚依据,但除内蒙古、陕西等地区针对5项违法行为给予了行政罚款外,有17个地区查出涉及5项内容的违法行为,多是采取限期整改的处罚措施,而未给予行政罚款,存在执法不严、执法宽松软的问题。二是执法行为不规范。部分执法人员存在执法检查前不认真研究制定执法检查方案,执法装备配置不齐全,执法现场亮证表明身份意识不强,执法文书使用及填写不规范等问题。三是执法人员专业性不强。经各陆上石油天然气开采企业自查自改、地方应急管理部门专项执法检查后,应急管理部在抽查指导8个重点地区时,仍发现涉及5项内容的违法行为26条,暴露出部分地区执法人员对陆上石油天然气开采违法行为的定性把握不准,对适用法律法规条款理解不到位,在准确发现风险隐患和违法行为能力等方面仍存在差距。

  (一)充分认识油气增储扩能重要性,强化安全风险源头管控。各陆上石油天然气开采企业要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,充分认识安全生产对保障国家油气增储扩能战略的重要意义,正确处理安全生产与增储扩能的关系。要严格落实安全生产责任制,强化安全管理,新建、改建、扩建油气项目必须严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,进入新区域、启动新项目、使用新工艺技术等必须以安全为前提。

  (二)认真举一反三,紧盯问题隐患整改落实。对涉及《执法表》5项内容的问题隐患,相关企业要认真研究制定整改方案,切实做到整改责任到位、整改措施落地、整改结果闭环。同时认真举一反三,全面梳理企业存在的同类问题隐患,深入剖析问题原因,杜绝同类隐患再次出现。属地应急管理部门要切实督促企业落实整改,严格执法闭环管理,同类隐患及违法行为再经发现必须严肃处理、严格处罚。

  (三)加强执法规范性建设,不断提升执法效能。各级应急管理部门在执法检查过程中,要持续推进“三位一体”执法模式,进一步规范执法行为、执法程序,抓好“三项制度”贯彻落实。要坚持严格执法,力戒执法“宽、松、软”,依法依规严厉打击油气开采违法违规行为。要不断提升执法人员专业素质,坚持规范执法与指导服务并重,充分发挥行业专家优势,在执法检查中帮助企业发现问题隐患,切实提升执法能力和水平。

  各地区应急管理部门要继续强化陆上石油天然气开采安全生产执法检查,各相关企业要严格落实安全主体责任,有效防范化解油气增储扩能带来的安全生产风险,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。

  按照《应急管理部办公厅关于开展钢铁、铝加工行业安全生产执法抽查工作的通知》(应急厅函〔2019〕548号,以下简称《通知》)安排,2019年11月下旬至12月中旬,应急管理部组成9个执法抽查组,对河北、山西、内蒙古、辽宁、浙江、江西、山东、河南、广东等9个省(区)钢铁、铝加工行业开展安全生产执法抽查工作。现将有关情况通报如下:

  此次钢铁、铝加工行业安全生产执法抽查工作,邀请相关行业专家组成执法抽查组,采取明查暗访的方式,从严从实开展执法抽查,突击检查、随机抽查钢铁、铝加工企业31家。

  各执法抽查组按照“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”、“执法+专家”三位一体的模式开展执法检查,推动解决执法工作不规范以及基层执法人员能力不足等问题,指导企业如何主动辨识和消除违法行为。执法抽查共查出《通知》中明确的6类重大违法行为35项,执法抽查组为企业进行了现场讲解,并交由具有管辖权的应急管理部门依法依规下达执法文书,实施行政处罚168.97万元。请有关省级应急管理部门负责督办,坚决做到彻底整改,确保实现执法闭环。

  通过执法抽查发现,企业自查和执法检查效果不佳,部分钢铁企业重大违法行为仍然存在。

  一是企业对重大违法行为辨识不清。企业对于法律法规、标准规范要求理解偏差,不能有效辨识其违法行为。如执法抽查的河北安丰钢铁公司两个炼钢厂的钢包热修区正位于连铸钢包回转台下方或紧邻钢包回转台、LF精炼炉,企业理解只要不在钢水与液渣吊运路线上即可,实际钢包热修区仍处于钢水与液渣吊运影响的范围内,未消除高温熔融金属倾覆带来的风险;广东粤北联合钢铁公司钢水吊运范围内存在多个人流物流通道,一旦发生高温熔融金属倾覆,易造成重大人员伤亡。辽宁嘉晨集团营口钢铁有限公司、鞍山钢铁集团公司及其鲅鱼圈分公司均存在煤气管道用氮气吹扫后未规范断开或堵盲板的违法行为,存在煤气进入氮气管道的重大风险;辽宁托田铝业公司存在非生产性积水,广东澳美铝业公司在铸造、浇铸流程未设置围堰等紧急排放、应急储存设施,一旦发生铝液外流,存在爆炸的重大风险。二是企业“举一反三”能力差。企业对自查和执法检查仅能做到“查一改一”,“举一反三”浮在表面。如2018年执法检查发现并整改了广东粤北联合钢铁公司在电炉车间连铸平台等煤气区域内设置员工休息室的违法行为,但此次执法抽查又发现该企业在煤气区域附近设置热修员工休息室、会议室、调度室等同类违法行为;鞍山钢铁集团公司自查出7处场所未设置固定式一氧化碳监测报警装置的问题,此次执法抽查发现该集团公司及其鲅鱼圈分公司仍有未在煤气区域人员较集中场所设置固定式一氧化碳监测报警装置的违法行为。河北、山西、辽宁、浙江、江西、山东、广东的钢铁企业也不同程度存在类似违法行为。三是企业未能吸取同类事故教训。个别钢铁企业未能深入分析并及时吸取事故教训,片面追求经济效益,存在为增效益抢产量的现象。2019年5月29日,江西南昌方大特钢公司二号高炉发生煤气管道爆燃事故,造成6人死亡。本次执法抽查发现,该企业三号高炉炉身存在煤气严重泄漏问题,企业违规将主控室固定式一氧化碳监测报警装置量程上限设置为299ppm,造成无法实时反映高炉生产现场煤气实际情况,经现场检测炉身四层平台东侧数值已达750ppm以上。同属于方大集团的江西九江萍钢钢铁公司炼铁厂1080m³高炉风口平台、二层和三层平台煤气浓度长期达到500ppm以上,远超安全范围,企业违章指挥作业人员携带空气呼吸器冒险作业,侥幸心理严重。2019年10月24日,河北兴华钢铁有限公司烧结车间皮带通廊发生火灾事故,造成7人死亡。此次执法抽查发现,江西南昌方大特钢公司烧结矿输送机皮带通廊采用易燃材料建设,烧结车间未采取有效降温措施,皮带输送的烧结矿温度超过120℃,平均温度200℃左右,局部达495℃。江西九江萍钢钢铁公司、广东粤北联合钢铁公司也存在同样问题。

  一是多头执法现象普遍。执法管辖权不明确,多个监管单位重复执法同一企业现象普遍存在,不符合“放管服”要求。本次执法抽查到的钢铁企业,2019年接受各级应急管理部门执法均超过15次,但多数执法检查聚焦不够,抓不住重大风险和重大违法行为。二是执法检查不规范。部分执法人员执法检查前不认真研究制定现场检查方案,实际执法检查与现场检查方案差别大;执法人员开展执法检查前亮证及表明身份意识不强,使用执法规范用语不严格,执法文书规范性不够;部分执法人员执法检查过程中未使用执法记录仪,行政执法全过程记录制度落实不到位。三是执法人员能力不足。执法人员缺乏发现查处和督促整改重大安全风险及违法行为能力,多数停留在检查规章制度、员工培训上,遇到可能存在重大风险和违法行为的场所、部位绕着走,造成企业重大风险和重大违法行为长期存在,规章制度的有效性、员工培训针对性不强等问题也未能及时解决;企业同类违法行为屡改屡犯,执法人员屡查屡罚、一罚了之问题突出,没有做到严格执法与指导服务并重,没有通过执法有效推动企业落实安全生产主体责任。四是执法检查不闭环。在企业未真正消除违法行为情况下,执法部门却出具了整改复查意见书,完成了形式上的“执法闭环”,造成重大违法行为长期存在。在2018年开展的钢铁专项行动中,江西省应急管理厅发现江西九江萍钢钢铁公司吊运液渣起重机未使用固定式龙门钩的重大违法行为,在上报应急管理部的报告中指出“企业已订购,预计2018年10月底安装到位”,但本次执法抽查时发现各级应急管理部门和人员没有盯住隐患整改到位,该重大违法行为仍未消除。

  (一)严格责任落实,确保消除违法行为。各省级应急管理部门要将执法抽查情况在全省范围内进行通报,对此次执法抽查发现的问题进行深入分析,分析查找钢铁、铝加工企业存在的薄弱环节和突出问题,盯住重大违法问题的整改,确保高温熔融金属、冶金煤气等方面的重大违法行为彻底消除,真正实现执法闭环。督促、引导企业坚守安全生产红线,避免“重效益轻安全、抢产量抢工期”现象出现,坚决维护职工群众生命财产安全和社会稳定。

  (二)强化安全管理,提高管控能力。对执法抽查中发现的违法行为,相关企业要认真研究制定整改方案,切实做到整改责任到位、整改措施落地、整改结果闭环,同时要举一反三,全面梳理企业存在的同类问题,深入剖析问题原因,杜绝相同类型隐患再次出现。相关企业要切实担负起安全生产主体职责,从本质安全入手,加强安全生产管理力量,狠抓全过程安全管理,突出重点环节关键部位,强化重大风险源头管控和重大事故隐患精准治理,有效遏制钢铁、铝加工企业重特大生产安全事故发生。

  (三)加强执法能力建设,提高规范化水平。要持续推动执法管辖权的落实,实现一家企业对应一个执法主体,避免多头重复执法和执法缺位。坚持严格执法与指导服务并重,继续推行“三位一体”执法工作模式,规范行政执法程序,从现场检查方案制定到执法闭环,能够准确使用法言法语,能够准确描述企业违法违规行为的详细位置、情节程度及违法条款,指导企业防范化解重大安全风险。培养执法队伍敢于较真碰硬的职业素养,增强一盯到底的决心,认真对待每次执法检查工作,盯住企业消除重大风险和重大违法行为,推动企业安全主体责任落实,化解重大风险,有效遏制重特大事故的发生。返回搜狐,查看更多

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